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El dictamen de la Fiscalía de Estado que se incorporó a la medida cautelar que presentó Protectora, el partido de José Luis Ramón y que deberá resolver la Corte en estos días, desfavorece al oficialismo local.
Es que en el escrito la Fiscalía se pronunció a favor de la suspensión de la elección de convencionales constituyentes para la redacción de la nueva Carta Orgánica en el marco de la Autonomía Municipal.
Fiscal de Etsado Fernando Simón
El órgano que dirige Fernando Simón además de apoyar la postura de Protectora solicitó una urgente resolución del conflicto la Corte, dado el inminente calendario electoral.
En este escenario el máximo tribunal provincial deberá reunirse en plenario entre miércoles y jueves para resolver si hace lugar o no al pedido de José Luis Ramón de suspender las elecciones lo que implicaría un verdadero dolor de cabeza para el oficialismo local, que enarboló como una de las estrategias de campaña a la bandera de la Autonomía.
En el Palacio de Justicia reina todavía el hermetismo. Tras el dictamen de la Fiscalía de Estado, los jueces deberán analizar la cuestión de fondo y definir si corresponde suspender la elección específica de convencionales, manteniendo el resto del cronograma electoral.
El dictamen
La Fiscalía sostuvo que en este proceso existen elementos atendibles para que se dicte la medida cautelar por el planteo de inconstitucionalidad y que justifican analizar la suspensión de las elecciones a convencionales constituyentes hasta que se defina la cuestión de fondo.
Aprobación proyecto de Autonomía
El escrito reconoció que la Provincia mantiene una "deuda institucional" al no haber adecuado su Constitución al artículo 123 de la Constitución Nacional, que garantiza la autonomía municipal pero en el dictamen se advierte que esa omisión no habilita automáticamente a un municipio a autodeterminar el alcance y procedimiento de su propio poder constituyente.
En su dictamen, la Fiscalía de Estado centró sus objeciones en tres aspectos que, a su criterio, ponen en discusión la validez del proceso. En primer lugar, remarcó que la Constitución Nacional obliga a las provincias a reglamentar el alcance y contenido de la autonomía municipal, una adecuación que en Mendoza todavía no se ha concretado.
Frente a ese vacío normativo, el organismo sostuvo que un municipio no puede avanzar por sí mismo en la definición de las reglas de su poder constituyente sin contar con un marco provincial que delimite con claridad sus competencias.
Otro de los puntos señalados fue el mecanismo de aprobación de la ordenanza que declaró la autonomía y convocó a la elección de convencionales. Según el análisis de la Fiscalía, la norma había sido sancionada por mayoría simple en el Concejo Deliberante cuando, por la trascendencia institucional de la decisión, correspondería exigir una mayoría agravada.
El tercer eje de cuestionamiento se vincula con la ausencia de una instancia de consulta popular previa y con la publicación de la ordenanza. El organismo observó que no se habría previsto un mecanismo de ratificación ciudadana directa, similar al que la Constitución provincial contempla para los procesos de reforma, lo que según su criterio, fortalecería la legitimidad del proceso.
Además puso bajo análisis la falta de publicación en el Boletín Oficial de la Provincia, ya que la Ley Orgánica de Municipalidades establece esa exigencia, más allá de que el municipio cuente con su propio boletín.
En cuanto al peligro en la demora de la resolución de la medida, el organismo consideró que permitir la realización de la elección y el eventual avance de un proceso constituyente que luego pudiera ser declarado inconstitucional implicaría un daño institucional mayor que su suspensión preventiva.
Postura del Municipio
Desde la Municipalidad de San Rafael defendieron la legalidad del proceso y rechazaron la cautelar. En su presentación ante la Suprema Corte, sostuvieron que la autonomía municipal es una garantía constitucional operativa desde 1994 y que la falta de reglamentación provincial no puede transformarse en un obstáculo para su ejercicio.
Omar Félix presentó en socieda el proyecto de Autonomía Municipal
La representación legal del municipio, a cargo de Alfredo Juri Sticca, argumentó que la convocatoria a convencionales no implica reformar la Constitución provincial, sino ejercer un poder constituyente de carácter local, subordinado a la Constitución Nacional y Provincial, pero propio de la comunidad sanrafaelina.
Además, advirtió que suspender la elección a días de los comicios generaría un daño institucional y económico significativo.
